2021-07-23 来历：教育部 为贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，落实全国教育年夜会要求，增进教育公允，推动义务教育平衡成长，尽力让每一个孩子都能享有公允而有质量的教育，2021年7月7—13日，国度教育督导查抄组对新疆维吾尔自治区义务教育成长根基平衡县（市、区）（以下统称县）进行了实地督导查抄。本次督导查抄是根据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关在深切推动义务教育平衡成长的定见》，依照教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》（以下简称《法子》）和教育部与新疆维吾尔自治区人平易近当局签订的《义务教育平衡成长备忘录》的要求，在对新疆申报材料严酷审核的根本长进行的。实地督导查抄重点抽查了2020年29个申报县中的3个县（喀什地域叶城县、和地步区和田县、伊犁州霍城县），同时在前期已经由过程国度督导评估认定的68个县中，随机抽取1个县（哈密市伊州区）进行了复查。
督导查抄组分4个小组，对以上4个县进行了实地查抄，同时随访了5个县。共随机抽查黉舍和讲授点64所（个），此中小学28所、初中14所、九年一向制黉舍8所、完全中学1所、讲授点8个、非凡教育黉舍5所。在每一个县还实地查抄了发改、财务、编办、人社等部分。查抄中，调阅了相干文件资料，核对了有关数据；经由过程专用收集平台对12858人进行了问卷查询拜访；采纳随机访谈等情势，深切领会了本地大众的定见。
督导查抄定见以下：
1、首要指标达标环境与查抄结论
依照《法子》划定，督导查抄组对新疆维吾尔自治区各县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境、义务教育校际间平衡状态、县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作环境、公家对本县义务教育平衡成长的满足度等四个方面进行了查抄，成果以下：
（一）义务教育黉舍办学根基尺度达标环境
《法子》划定，义务教育成长根基平衡县的评估认定，应在其义务教育黉舍到达本省（区、市）办学根基尺度落后行。各省（区、市）应按照相干的义务教育黉舍国度办学尺度，制订既顺应本地经济社会成长状态，又与国度尺度根基符合的省级尺度。新疆维吾尔自治区连系本区现实，就办学根基尺度制订了相干指标。督导查抄组对各县的相干指标进行了核对。核对成果：黉舍根基到达了评估尺度（详见附件1）。
（二）义务教育校际间平衡状态
《法子》划定，对义务教育校际间平衡状态的评估，以生均讲授和辅助用房面积、生均体育活动场馆面积、生均讲授仪器装备值、每百论理学生具有计较机台数、生均图书册数、师生比、生均高在划定学历教师数、生均中级和以上专业手艺职务教师数8项指标，别离计较小学、初中综合差别系数。评估尺度为小学、初中综合差别系数别离小在或等在0.65、0.55。核对成果：新疆维吾尔自治区97个县的小学、初中综合差别系数均到达了国度尺度。小学综合差别系数在0.199—0.585之间，初中综合差别系数在0.077—0.481之间（详见附件2）。
（三）县级当局推动义务教育平衡成长工作环境
《法子》划定，对县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作的评估，首要包罗入学机遇、保障机制、教师步队、质量与治理四个方面共17项指标，省级可恰当增添指标。总分为100分，评估达标尺度不低在85分。新疆维吾尔自治区按照现实，在实行法子中增添到37项指标，总分800分，此中17项焦点指标赋分为370分，上报时换算为100分。核对成果：新疆维吾尔自治区县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作到达了国度划定要求。2020年申报的29个县，当局推动义务教育平衡成长工作得分在94.41分至99.23分之间（详见附件3）。
（四）公家满足度查询拜访环境
《法子》划定，评估认界说务教育成长根基平衡县，需对公家满足度进行查询拜访，就有关义务教育平衡成长的相干问题，收罗本地人年夜代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等分歧群体的定见。新疆维吾尔自治区对各县公家满足度查询拜访成果均在85%以上，根基合适要求。我们此次也经由过程专用收集平台、随机访谈等体例对以上几类人群进行了查询拜访，查询拜访成果与新疆维吾尔自治区查询拜访的环境根基符合。
督导查抄组还对各县有关教育工作环境进行领会，未发现重年夜平安责任变乱和重年夜背纪背规行动。
新疆维吾尔自治区2020年提出申报的29个县均到达国度划定的义务教育成长根基平衡县评估认定尺度。此次对前期经由过程国度督导评估认定的县进行了监测和抽查，成果显示，这些县义务教育平衡成长程度获得较好巩固。综合以上环境，督导查抄组认为，新疆维吾尔自治区所有县均到达了国度划定的评估认定尺度。督导查抄组将把此次督导查抄成果向教育部和国务院教育督导委员会陈述，提请最后认定发布。
2、首要做法和经验
新疆维吾尔自治区党委、当局高度正视教育事业成长，周全贯彻落实中心治疆方略，把义务教育平衡成长摆在事关新疆社会不变和长治久安的主要位置，作为固本强基、惠和民气的根本性工程，采纳了一系列扎实有用的行动，完美机制，强力推动，义务教育平衡成长程度不竭迈上新台阶。
（一）党委、当局高度正视，出力压实责任
新疆维吾尔自治区党委、当局将义务教育作为教育工作的重中之重，纳入主要议事日程，对峙高位鞭策。党政首要带领屡次主持会议，专题研究义务教育重年夜问题。最近几年来，自治区党委首要带领同志屡次作出指示，鞭策义务教育平衡成长工作。专门成立了义务教育平衡成长工作带领小组，由当局分担带领担负组长，成员包罗教育、财务、发改、人社、编办等10多个部分，构成“党委带领、当局主导、部分联动、协力攻坚”的工作款式。自治区当局与各市（地、州）当局层层签订推动义务教育平衡成长责任书，明白方针、使命、行动和时候表、线路图，逐级分化责任。将义务教育平衡成长推动环境，作为对各市（地、州）党政带领干部的查核指标，切实传导压力，强化刚性束缚。同时，将推动义务教育平衡成长与脱贫攻坚、保护不变等重点工作兼顾经营，同步计划，同步摆设，同步查核。此次抽检的叶城县、和田县、霍城县、伊州区，党政首要带领亲身挂帅、直接批示，义务教育平衡成长成为“一把手工程”，在治疆、稳疆、润疆、兴疆各项工作中的主要地位得以凸显。
（二）周全增强党的带领，出力掌控准确标的目的
新疆维吾尔自治区在义务教育平衡成长推动工作中，始终着眼保护新疆社会不变和长治久安这一年夜局，高度正视增强党的带领，将党建作为主要引领和底子保障，紧紧守住意识形态阵地。一是旗号光鲜增强党对教育工作的带领。成立自治区党委教育工作带领小组，增强自治区党委教育工委，理顺中小学党建治理体系体例，周全落实党组织带领下的校长负责制，明白了中小学党组织的职责和使命，强化了黉舍党组织的功能，构成党对教育工作周全带领全笼盖的工作款式。中小黉舍党组织的政治带领感化获得有用阐扬，政治保障、办学治校能力切实加强。二是周全增强黉舍意识形态工作。延续深切展开教育系统意识形态范畴反割裂反渗入斗争，绝不松弛管好讲堂、教师、收集和校园文化阵地。周全增强教材治理，成立自治区教材委员会、教材编写委员会和教材审读委员会，果断清除问题教材流毒，有用兼顾教材和教辅治理，完成两轮教材编修工作，实现新疆教材系统与国度教材系统周全接轨。三是深切展开师生思惟政治教育。兼顾鞭策年夜中小学思政课一体化扶植，阐扬思政课主渠道感化，鼎力鞭策习近平新时期中国特点社会主义思惟进教材、进讲堂、进师生脑筋。组织编写《可爱的中国》《简明新疆处所史读本》等处所思政课教材，纳入中小学必修课，增强校刊校报、校园网、广播、图书室、微信公家号治理，指导学生建立准确的国度不雅、汗青不雅、平易近族不雅、文化不雅、宗教不雅。以教师步队为冲破口，鼎力实行国度通用说话文字教育，实现中小学全笼盖。深切展开“三进两联一结交”勾当，从自治区带领做起，全区干部和教师与350多万名义务教育阶段各族学生成立结对关系，将思惟政治工作贯串到师生交往交换融合傍边，切实加强传染力、亲和力。
（三）鼎力改良办学前提，出力补齐“短板”
新疆维吾尔自治区自动对标义务教育平衡成长国度尺度，当真查找亏弱环节，切实加年夜投入，增强资金和项目兼顾，延续改良义务教育黉舍办学前提。针对存在的“短板”，凸起两年夜重点：一是增强乡镇寄宿制黉舍和村落小范围黉舍扶植，专门出台《关在兼顾增强乡镇寄宿制黉舍和村落小范围黉舍扶植的实行定见》。二是加速推动黉舍信息化扶植，经由过程信息化扩年夜优良教育资本笼盖面。2016年以来，累计落实改良黉舍办学前提资金198.4亿元，新建改扩建义务教育校舍面积647万平方米，此中南疆四地州415万平方米。全区义务教育黉舍办学前提获得年夜幅改良，以“生均校舍建筑面积”和“生均讲授仪器装备值”这两个指标为例：2012年至2020年，小学“生均校舍建筑面积”从4.79平方米提高到7.75平方米，初中从8.66平方米提高到14.65平方米；小学“生均讲授仪器装备值”从571.63元提高到1834.41元，初中从1104.25元提高到3056.98元。今朝，全区义务教育黉舍全数接入互联网，信息化程度年夜幅晋升，疫情时代实现了“停课不断学”。督导查抄组所到各县，村落黉舍面孔面目一新，义务教育黉舍校舍成为村落最好的建筑。
（四）鼎力帮扶弱势群体，出力增进公允
新疆维吾尔自治区在义务教育平衡成长推动工作中，高度正视非凡群体，尽力为每名适龄儿童少年供给公允的受教育机遇。一是强力控辍保学。对峙义务教育有保障“一个都不克不及少”，强化控辍保学属地治理职责，成立健全“双线四包”等工作机制，展开疑似停学学生信息比对，“一县一策”成立控辍保学台账和疑似停学学生核实成果抽查轨制，肯定24个县为控辍保学重点县，逐县制订工作方案，重点跟踪、重点督办。截至2020年末，全区贫苦家庭义务教育阶段学生因贫掉学停学实现动态清零。二是全力保障进城务工人员随迁后代就学。当真落实以流入地为主、以公办黉舍为主的“两为主”政策，实施进城务工人员随迁后代与本地学生“同城同待遇”，切实保障进城务工人员随迁后代同等接管义务教育。全区共39.78万名进城务工人员随迁后代，98.14%在公办黉舍就读。三是切实加年夜对家庭经济坚苦学生帮助力度。成立义务教育阶段建档立卡家庭经济坚苦学生根基糊口保障轨制，实施免学杂费、讲义费、住宿费，补助伙食费、校服费，实现对贫苦学生的精准辨认、精准帮助。成立避免返贫监测和帮扶机制，动态跟踪受帮助学生就学、帮助环境，做到“及时监测、即时预警、未返即防”。
3、存在的首要问题
（一）买办额、年夜校额问题仍然存在
截至2020年末，新疆仍有班额在56人以上的班级337个。仍有校额在2000人以上的黉舍358所，校额在3000人以上的黉舍84所。此次查抄的霍城县低级中学、哈密市第四中学、叶城县第七中学、和田县第三中学在校生别离达3757人、3549人、3439人、3202人。
不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》（国发〔2016〕40号）中“到2020年根基消弭56人以上买办额”和《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》（建标〔2002〕102号）、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》（建标〔2008〕159号）中有关黉舍办学范围的划定。
（二）部门县教育经费治理不规范
1．存在教育费附加欠征、欠拨、未纳入财务预算治理的现象。查抄发现，伊州区2019年欠征处所教育费附加211万元，2018—2020年城市教育费附加、处所教育费附加三年累计欠拨2.03亿元。霍城县2018—2020年征收的教育费附加和处所教育费附加3500万元，未纳入财务预算治理，利用不规范。
不合适《教育法》第五十八条“税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部分兼顾治理，首要用在实行义务教育”和《预算法》第三十六条“各级当局、各部分、各单元该当遵照本律例定，将所有当局收入全数列入预算，不得隐瞒、少列”的划定。
2．教育经费监管不敷。查抄发现，伊州区未对2018—2020年义务教育经费利用治理环境进行专项审计、监视查抄。
不合适《义务教育法》中“县级以上人平易近当局成立健全义务教育经费的审计监视和统计通知布告轨制”和《国务院关在进一步完美城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）中“各级财务、教育、价钱、审计、监察等有关部分要齐抓共管，增强对义务教育经费保障机制资金利用治理、黉舍收费等环境的监视查抄”的划定。
3．教师培训经费比例偏低。查抄发现，和田县2018—2020年度义务教育黉舍公用经费支出中，教师培训经费占比别离为3.58%、2.86%、0.78%，均低在5%。
不合适《教育部等五部分关在印发<教师教育振兴步履打算（2018—2020年）>的通知》（教师〔2018〕2号）和《城乡义务教育津贴经费治理法子》（财教〔2019〕121号）中“城乡义务教育黉舍教师培训费依照黉舍年度公用经费预算总额的5%放置”的划定。
（三）教师步队扶植存在亏弱环节
1．教师步队布局性欠缺问题凸起。截至2020年末，有77个县存在教师布局性欠缺问题，共缺音乐、体育、美术、信息手艺、科学、英语等学科专任教师7788人。此次查抄的叶城县、和田县、霍城县、伊州区，别离缺985人、190人、138人、75人。
不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》（国发〔2016〕40号）中“兼顾调配编内教师资本，出力解决村落教师布局性缺员和城镇师资不足问题”的划定。
2．教师交换比例偏低。伊州区2020年交换教师221人，仅占合适交换前提教师数的7.78%。
不合适《教育部财务部人力资本和社会保障部关在推动县（区）域内义务教育黉舍校长教师交换轮岗的定见》（教师〔2014〕4号）中“城镇黉舍、优良黉舍每学年教师交换轮岗的比例不低在合适交换前提教师总数的10%”的划定。
（四）部门黉舍扶植和治理仍存在短板
1．黉舍扶植存在缺口。截至2020年末，新疆有281所黉舍占地面积不足，共缺144.8万平方米；有476所黉舍校舍建筑面积不足，共缺183.8万平方米；有148所黉舍体育活动场馆面积不足，共缺25.5万平方米；有16个县功能室数目不足，共缺247间。个体县未按要求设立非凡教育黉舍。
不合适《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》（建标〔2002〕102号）、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》（建标〔2008〕159号）、《新疆维吾尔自治区义务教育黉舍办学根基尺度（试行）》（新教基〔2011〕23号）中有关办学前提相干尺度的要乞降《国务院办公厅关在加速中西部教育成长的指点定见》（国办发〔2016〕37号）中“30万生齿以上的县，应建好一所特讲授校”的划定。
2．黉舍治理存在亏弱环节。查抄发现，有的黉舍保安配备亏弱，个体黉舍学生宿舍防盗网安装不规范，晦气在应急逃生，存在平安隐患。很多黉舍存在讲授仪器装备利用率、图书借阅率不高的现象，未能充实阐扬教育讲授资本的效益。部门黉舍未开齐开足体育、科学尝试等课程。
不合适《国务院办公厅关在增强中小学幼儿园平安风险防控系统扶植的定见》（国办发〔2017〕35号）、《教育部关在印发<义务教育黉舍治理尺度>的通知》（教基〔2017〕9号）和《中心编办 教育部 财务部关在同一城乡中小学教职工编制尺度的通知》（中心编办发〔2014〕72号）中关在黉舍平安、黉舍治理和课程开设工作的有关划定。
4、督导定见
推动义务教育平衡成长是国度计谋，是一项持久而艰难的使命。新疆维吾尔自治区各级当局要周全贯彻全国教育年夜会和第二次、第三次中心新疆工作座谈会精力，以本次督导查抄为契机，针对发现的问题和短板，对比国度和自治区尺度，触类旁通，当真整改，巩固好义务教育平衡成长功效，鞭策义务教育在新出发点向加倍优良、加倍平衡迈进。
（一）深切落实树德树人底子使命，进一步铸牢中华平易近族配合体意识
要深入熟悉教育对新疆不变、成长和国度长治久安的重年夜意义，始终对峙党对教育工作的周全带领，深切注意抓好中小学党的扶植工作，绝不松弛巩固教育范畴意识形态阵地，让新疆所有义务教育黉舍校长、教师听党话、跟党走，紧紧掌控准确办学标的目的。要周全贯彻党的教育方针，对峙五育并举，重视培育学生健全人格和健旺体格，增进学生德智体美劳周全成长。要深切展开社会主义焦点价值不雅教育、平易近族连合教育、中华优异传统文化教育，组织实行好国度通用说话文字教育，厚植泛博学生爱国情怀，鞭策“五个认同”和“三个离不开”入脑入心。要增强教材扶植和治理，严酷履行国度课程方案，用好国度统编教材。要以教育评价鼎新为牵引，指导催促处所各级当局和义务教育黉舍安稳建立科学的教育政绩不雅、质量不雅，对峙面向全部学生、教好每一个学生，为学生毕生成长奠定。
（二）对峙义务教育重中之重地位不摆荡，进一步夯实当局主体责任
要始终对峙教育优先成长，延续增添教育财务投入，依法落实教育经费“两个只增不减”。要对义务教育平衡成长亏弱环节进行系统梳理，逐县逐校成立清单，有针对性地采纳办法，加年夜投入，尽快补齐“短板”，延续改良办学前提。要对比义务教育有关办学尺度，连系新疆现实，多措并举，标本兼治，进一步解决好买办额、年夜校额等问题。要完美监测和复查轨制，和时把握各县义务教育平衡成长状态，确保各项指标不下滑、不反弹。要着眼中心新疆工作年夜局，充实斟酌城镇化历程、村落振兴和处所经济社会成长现实，和时调剂义务教育黉舍结构，优化教育资本设置装备摆设，为新疆协调不变和长治久安供给有力支持。
（三）鼎力增强教师步队扶植，进一步晋升教师教书育人的能力和程度
要将教师步队摆在加倍凸起的位置，从计谋上抓教师步队扶植。要顺应实行国度通用说话文字教育、开齐开足开好国度课程等提出的新要求，采纳定向培育、内地援派、顶岗练习、支教、培训等各类办法，加年夜紧缺学科教师弥补力度，切实解决教师布局性欠缺的矛盾。要想方设法保障义务教育教师待遇，健全义务教育教师工资收入与公事员工资收入同步伐整的长效机制，保障教师正当权益，加强教师职业吸引力，吸引泛博教师特殊是新雇用教师扎根新疆，持久从教、毕生从教。要增强师德师风扶植，在教师雇用环节严酷政治把关，果断落实师德“一票否决”，纯正教师步队，净化三尺讲台。要增强教师培训和讲授教研，连系新疆现实完美培训课程、优化培训方案，凸起新课程、新教材、新方式、新手艺培训，强化师德教育和讲授根基功练习，增强教育讲授研究，提高教师讲授能力。要积极推动义务教育阶段教师“县管校聘”鼎新，鞭策优异校长和主干教师按期向农村地域和亏弱黉舍交换轮岗，特别要重视阐扬优异援疆教师的辐射带动感化，增进教师资本平衡设置装备摆设，激起教师步队活力。
（四）增强规范化邃密化治理，进一步晋升义务教育内在成长程度
要对标《义务教育质量评价指南》和《义务教育黉舍治理尺度》，查找义务教育黉舍治理存在的亏弱环节，堵住治理缝隙，完美相干治理轨制。要增强寄宿制黉舍治理，特别重视改良卫生前提，提高食堂治理程度，为寄宿学生缔造杰出进修和糊口情况。要增强学生功课、睡眠、手机、读物、体质“五项治理”，出力抓好“双减”，压实责任，延续改良教育生态。要对峙不懈狠抓校园平安工作，和时排查校园平安隐患，增强师生平安教育，确保师生平安。要增强校园文化扶植，将党的教育方针、办学治校理念、中华平易近族配合体意识等有机融入，构成“一校一特点”的校园文化，展开情势多样、丰硕多彩的校园文化勾当，阐扬文化育人功能。要安身新出发点，以义务教育优良平衡成长为引领，周全提高教育讲授质量，出力办妥每所黉舍、教好每论理学生，不竭晋升人平易近大众对义务教育的满足度和取得感。
请新疆维吾尔自治区连系现实，和时摆设整改工作，在三个月内将整改环境在自治区人平易近当局官方网站上公然，无贰言后，报国务院教育督导委员会办公室。
附件：
1．新疆维吾尔自治区29个县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境表
2．新疆维吾尔自治区97个县义务教育黉舍校际差别系数表
3．新疆维吾尔自治区29个县当局推动义务教育平衡成长工作得分环境表
