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多宝体育-国家教育督导检查组对西藏自治区义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见

  • 发布时间:2021-09-22 21:08

  2021-07-23 来历:教育部

  为贯彻党的十九年夜和和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,落实全国教育年夜会要求,增进教育公允,推动义务教育平衡成长,尽力让每一个孩子都能享有公允而有质量的教育,5月22—28日,国度教育督导查抄组对西藏自治区义务教育成长根基平衡县(区)(以下统称县)进行了督导查抄。本次督导查抄是根据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关在深切推动义务教育平衡成长的定见》,依照教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》(以下简称《法子》)和教育部与西藏自治区人平易近当局签订的《义务教育平衡成长备忘录》的要求,在对西藏自治区申报材料严酷审核的根本长进行的。本次督导查抄重点抽查了本年申报12个县中的2个县(日喀则市聂拉木县、昌都会江达县),同时在前期已经由过程国度督导评估认定的62个县中,随机抽取1个县(山南市加查县)进行了复查。

  督导查抄组分3个小组对3个县进行了实地督导查抄,对2个县(那曲市尼玛县、班戈县)进行了随访,共随机抽查黉舍32所,此中小学25所、初中4所、非凡教育黉舍3所。在每一个县还实地查抄了发改、财务、编办、人社等部分。查抄中,核对了相干文件资料、数据;经由过程专用收集平台对2131人进行了问卷查询拜访;采纳随机访谈等情势,收罗了公家定见。

  督导查抄组对各县的督导查抄定见以下:

  1、首要指标达标环境与查抄结论

  依照《法子》划定,督导查抄组对西藏自治区各县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境、义务教育校际间平衡状态、县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作环境、公家对本县义务教育平衡成长的满足度等四个方面进行了查抄,成果以下:

  (一)义务教育黉舍办学根基尺度达标环境

  《法子》划定,义务教育成长根基平衡县的评估认定,应在其义务教育黉舍到达本省(区、市)办学根基尺度落后行。各省(区、市)应按照相干的义务教育黉舍办学国度尺度,制订既顺应本地经济社会成长状态,又与国度尺度根基符合的省级尺度。西藏自治区连系本区现实,就办学根基尺度制订了相干指标。督导查抄组对各县的相干指标进行了核对。核对成果:黉舍根基到达了评估尺度(详见附件1)。

  (二)义务教育校际间平衡状态

  《法子》划定,对义务教育校际间平衡状态的评估,以生均讲授和辅助用房面积、生均体育活动场馆面积、生均讲授仪器装备值、每百论理学生具有计较机台数、生均图书册数、师生比、生均高在划定学历教师数、生均中级和以上专业手艺职务教师数8项指标,别离计较小学、初中综合差别系数。评估尺度为小学、初中综合差别系数别离小在或等在0.65、0.55。核对成果:西藏自治区74个县的小学、初中综合差别系数均到达了国度尺度。小学综合差别系数在0.150—0.645之间,初中综合差别系数在0.037—0.365之间(详见附件2)。

  (三)县级当局推动义务教育平衡成长工作环境

  《法子》划定,对县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作的评估,首要包罗入学机遇、保障机制、教师步队、质量与治理四个方面17项指标。西藏自治区按照现实,在实行法子中增添到18项指标,总分100分,评估尺度为不低在85分。核对成果:西藏自治区县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作到达了国度划定要求。12个县当局推动义务教育平衡成长工作得分在88.5—96.7分之间(详见附件3)。

  (四)公家满足度查询拜访环境

  《法子》划定,评估认界说务教育成长根基平衡县,需对公家满足度进行查询拜访,就有关义务教育平衡成长的相干问题,收罗本地人年夜代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等分歧群体的定见。西藏自治区对各县公家满足度查询拜访成果均在85%以上,根基合适要求。我们此次也经由过程专用收集平台、随机访谈等体例对以上几类人群进行了查询拜访,查询拜访成果与西藏自治区查询拜访的环境根基符合。

  督导查抄组还对各县有关教育工作环境进行领会,未发现重年夜平安责任变乱和重年夜背纪背规行动。

  西藏自治区本年申报的12个县均到达国度划定的义务教育成长根基平衡县评估认定尺度;此次对前期经由过程国度督导评估认定的县进行监测和抽查,这些县义务教育平衡成长程度获得较好巩固。综合以上成果,督导查抄组认为,西藏自治区所有县均到达国度划定的评估认定尺度。督导查抄组将把此次督导查抄成果向教育部和国务院教育督导委员会陈述,提请最后认定发布。

  2、首要做法和经验

  西藏自治区各级党委、当局当真贯彻落实中心第六次、第七次西藏工作座谈会精力和新时期党的治藏方略,落练习近平总书记“改变藏区面孔、底子要靠教育”的主要唆使,始终把教育事业摆在优先成长的计谋地位,发扬“老西藏精力”,凝心聚力,履责担任,有用施策,延续推动义务教育平衡成长程度再上新台阶。

  (一)对峙党政齐抓共管,当真实行教育职责

  西藏自治区党委当局增强全区兼顾,正视部分联动,层层压实责任,构成了齐心合力抓平衡的壮大协力。一是带领高度正视。自治区党委、当局高度正视义务教育平衡成长工作,吴英杰书记近一年到黉舍专题调研7次,齐扎拉主席到下层调研指点工作必进黉舍。屡次召开推动会、现场会,增强自治区兼顾,做好顶层设计,做到项目优先计划,经费优先保障,编制优先解决。二是部分协同共同。自治区各级当局均成立以首要带领为组长,相干部分负责报酬成员的平衡成长推动工作带领小组,各部分各司其职、共同努力,扎实推动义务教育平衡成长。三是强化查核督导。对党政首要带领落实教育优先成长和推动平衡成长工作实行重点查核。自治区教育督导部分实现了对各县平衡程度摸底调研、年度监测、进程督导、评估验收的全笼盖。江达县采纳分片区、分项目、分时段督导等体例,对黉舍进行全方位、多轮次的督导,有力鞭策了工作进度。

  (二)对峙城乡兼顾成长,周全改良办学前提

  西藏自治区巩固完美“国度为主、省级兼顾”的教育经费保障体系体例,对峙城乡兼顾、补齐短板的投入原则,根本举措措施面目一新,办学前提周全改良。一是优化资本结构。针对“城镇挤”问题,投入20.7亿元,新建城镇小学22所、初中11所;针对“农村弱”问题,在果断打赢脱贫攻坚战中,实行易地扶贫搬家、高海拔生态搬家、深度贫苦地域黉舍扶植项目400个,缩小了区域、城乡、校际差距。聂拉木县连系灾后重建,积极争夺资金,对全县黉舍进行新建、改扩建。二是延续改良办学前提。“十二五”以来,西藏全区义务教育阶段校舍面积增添520万平方米,黉舍音乐教室、美术教室、尝试室、阅览室、计较机室等功能室齐备,寄宿制黉舍糊口前提显著改良。三是正视教育信息化扶植。鼎力实行“西藏教育珠峰旗云步履打算”和聪明校园扶植项目,2012年以来,新增多媒体讲授终端教室15157间,笼盖率到达100%,为同享优良教育资本奠基了根本。

  (三)成立健全部制机制,晋升教师步队本质能力

  西藏自治区把教师作为教育第一资本,重视配齐教师步队,提高工资待遇,出力打造一支高本质教师步队。一是有序弥补教师步队。依照“区内为主、区外为辅”模式,加巨匠范生培育力度,提高培育质量。2012年以来,经由过程多种渠道弥补中小学教师1.5万人,全区义务教育教职工数目较2011年增加8297人,增幅到达29%,充分了师资气力。二是慢慢晋升教师本质。增强师德师风教育,加强教师自发保护故国同一和平易近族连合的责任感、任务感。落实国培、区培打算,实行优异主干教师能力晋升等工程,泛博教师教育讲授程度有用晋升。三是依法提高教师待遇。严酷落实“中小学教师平均工资收入程度不低在或高在本地公事员平均工资收入程度”的划定。按照海拔凹凸实施500—1500元不等的不同化村落教师糊口津贴政策。昌都会各县加年夜教师周转房扶植力度,消除教师的后顾之忧,使教师可以或许安心从教。加查县由本级财务列支经费,聘请131名姑且工,解决寄宿制黉舍工勤人员不足问题。

  3、存在的首要问题

  (一)义务教育经费利用治理仍存在问题

  一是年度公用经费顶用在教师培训的经费所占比例偏低。2020年,加查县、聂拉木县所占比例均不到2%;江达县个体黉舍未到达5%。

  不合适《教育部等五部分关在印发<教师教育振兴步履打算(2018—2022年)>的通知》中的有关划定。

  二是经费监管不到位。所查3个县财务、审计等有关部分均未对2018—2020年义务教育经费利用治理环境进行专项审计、监视查抄。

  不合适《义务教育法》中“县级以上人平易近当局成立健全义务教育经费的审计监视和统计通知布告轨制”和《国务院关在进一步完美城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)中“各级财务、教育、价钱、审计、监察等有关部分要齐抓共管,增强对义务教育经费保障机制资金利用治理、黉舍收费等环境的监视查抄”的划定。

  (二)办学前提仍存在缺口

  一是仍有一些黉舍个体指标不达标。2020年,在全自治区808所小学(含一向制黉舍的小学部)和110所初中(含一向制黉舍和完中的初中部)中,有100所小学、20所初中生均讲授和辅助用房面积未到达3平方米、4平方米;有178所小学、18所初中生均体育活动场馆面积未到达6平方米;有40所小学、8所初中生均讲授仪器装备值未到达607元、676元;有145所小学、30所初中每百论理学生具有计较机台数未到达8台,此中有33所小学无计较机;有164所小学、33所初中生均图书册数未到达15册、25册。

  不合适西藏自治区制订的义务教育黉舍办学尺度要求。

  二是部门县未解决学生宿舍冬季取暖问题。如聂拉木县8所黉舍全数未解决学生冬季取暖,班戈县集中供暖运行经费缺口较年夜。

  不合适《农村通俗中小黉舍扶植尺度》(建标〔2008〕159号)中“严寒和酷寒地域的中小黉舍,应随机应变的设置装备摆设采暖举措措施”的有关划定。

  (三)教师步队扶植存在不足

  一是存在布局性欠缺问题。2021年12个申报县中,共缺音乐、体育、美术、信息手艺、科学、英语等学科专任教师774人。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“兼顾调配编内教师资本,出力解决村落教师布局性缺员和城镇师资不足问题”的划定。

  二是部门县教师周转房欠缺。如尼玛县缺教师周转房118套,班戈县缺教师周转房70套,聂拉木县缺教师周转房36套。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“将合适前提的边远艰辛地域村落黉舍教师纳入本地当局住房保障系统,加速边远艰辛地域村落教师周转宿舍扶植”有关划定。

  三是部门县教师交换比例较低。如加查县有229个合适交换前提的义务教育阶段专任教师,但2018—2020年全县只有45名义务教育阶段教师交换,未到达每一年10%的比例。聂拉木县2020年交换教师仅占合适交换前提教师数的6%。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“鞭策城乡教师交换,城镇黉舍和优良黉舍教师每学年到村落黉舍交换轮岗的比例不低在合适交换前提教师总数的10%”的划定。

  (四)黉舍治理相对亏弱

  一是课程设置不敷规范。如聂拉木县存在未依照国度课程方案要求开齐开足课程环境,特殊是劳动教育课讲授未获得落实。江达县部门黉舍存在挤占音、体、美、计较机、科学课现象,部门学生暗示没有或很少做过科学尝试,德登乡小学将美术课挤占为藏语文课。

  不合适《中共中心国务院关在深化义务教育讲授鼎新 周全提高义务教育质量的定见》中“开齐开足开好国度划定课程,不得随便增减课时、改变难度、调剂进度”的有关划定。

  二是黉舍治理不敷规范。如江达县大都黉舍尝试室治理不规范,讲授仪器和电子白板等举措措施装备利用效力低,图书借阅量不高。讲授质量晋升、教师步队扶植、教师专业成长、黉舍邃密化治理、送教上门等工作办法缺少打算性和针对性,结果不较着。学生体质健康监测成果应用不敷,仅逗留在测试、上报层面。

  不合适《义务教育黉舍治理尺度》中的有关划定。

  三是部门黉舍存在平安隐患。如江达县、聂拉木县别离有18所、2所黉舍未安装一键式报警装配;江达县、聂拉木县均存在食物留样和治理不规范的环境。

  不合适《国务院办公厅关在增强中小学幼儿园平安风险防控系统扶植的定见》(国办发〔2017〕35号)的有关划定。

  4、督导定见

  义务教育平衡成长是国度计谋,是一项持久而艰难的使命,西藏自治区各级当局要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻中心第七次西藏工作座谈会精力,以本次督导查抄为契机,针对本次督导查抄中发现的有关问题和亏弱环节,对比国度和自治区尺度,采纳有用办法加以整改。

  (一)环绕树德树人,进一步铸牢中华平易近族配合体意识

  要把好义务教育成长标的目的。深入熟悉教育在改变西藏面孔中的主要感化,延续推动义务教育平衡成长,不竭巩固、拓展“铸魂育人、五个及格”教育实践勾当的功效,让西藏所有义务教育黉舍校长、教员自发跟党走。要周全贯彻党的教育方针。深切进修新修订的《教育法》,增强党对教育工作的周全带领,培育德智体美劳周全成长的社会主义扶植者和交班人。要对峙“五育并举”。深化德育教育,强化劳动教育,办妥人平易近满足的教育,让每所黉舍都优良,每位教师都出色,每个学生都幸福。要铸牢中华平易近族配合体意识。深切展开“四史教育”、西藏处所和故国关系史教育、平易近族连合教育,深切展开爱国主义和社会主义焦点价值不雅教育,使青少年学生厚植爱国情怀,“五个认同”意识和“三个离不开”思惟入脑入心。

  (二)环绕补齐短板,进一步推动黉舍尺度化扶植

  要科学计划黉舍结构。在根本举措措施扶植获得较着前进的根本上,连系西藏自治区是平易近族地域、边疆地域的特点,充实斟酌城镇成长、村落振兴和经济社会成长环境,做勤学校计划结构,优化教育资本设置装备摆设。要增强亏弱环节扶植。按照国度凸起增强农村义务教育亏弱环节的摆设,连系西藏现实,随机应变增强农牧区黉舍糊口用房扶植,如宿舍、食堂、供暖等举措措施扶植,集中扶植教师周转房。要出力解决“买办额”问题。加年夜扶植扩容力度,缩小校际差距,严酷划片入学,积极纾解中间城区优良黉舍入学需求压力。要加速信息化扶植程序。落实信息化扶植计划,改良收集举措措施,补齐计较机设置装备摆设短板,晋升信息化教育讲授程度,增进优良教育资本开放同享。

  (三)环绕本质能力,进一步增强教师步队扶植

  要立异教师弥补机制,经由过程定向培育、援藏支教、师范生练习等多种体例,向有需求地域重点弥补紧缺学科专业教师,解决布局性欠缺的凸起矛盾。要成立跨区域校长教师交换轮岗长效机制,制订完美优惠政策,实行关爱工程,吸引优异校长和主干教师到高海拔地域、边远艰辛地域任教。要进一步强化教师培训,在做好教师专业成长近况阐发根本上,设置分层、分类、分科培训专题,采纳线上、集中、跟岗多种情势,缔造更多的异地、内地进修机遇,不竭提高教师培训针对性和有用性。要研究制订班主任补助、超课时补助等具体履行尺度,有序实行绩效工资轨制,调动教师工作积极性。要进一步提高中小学高级、中级教师岗亭比例,拓宽教师职业成长通道。

  (四)环绕提高质量,进一步推动优良平衡成长

  要深化教育讲授鼎新,巩固“五个100%”功效,开齐开足开好国度课程,聚焦讲堂讲授主阵地,精准阐发学情,丰硕讲授模式,尽力提高“教”的程度和“学”的质量。要正视阐扬教研感化,提高教研程度。积极指导黉舍展开校本教研、联片教研等勾当,把优良教研送到高海拔、边远艰辛地域黉舍,晋升这些处所黉舍内生成长动力。要严酷落实义务教育黉舍治理尺度,健全黉舍教育讲授、财政后勤、卫生平安等方面的治理轨制,晋升黉舍治理程度。要成立健全县域义务教育平衡成长监测复查轨制,确保所有县各项指标不下滑。要着手经营推动义务教育优良平衡成长工作,严酷依照“四个更”的尺度,建立典型,积极建立,增进义务教育向更高尺度、加倍平衡、更有质量成长。

  请西藏自治区连系区情和时摆设整改工作,在三个月内将整改环境在自治区人平易近当局官方网站上公然,无贰言后,报国务院教育督导委员会办公室。

  附件:

  1.西藏自治区12个县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境表

  2.西藏自治区74个县义务教育黉舍校际差别系数表

  3.西藏自治区12个县当局推动义务教育平衡成长工作得分环境表

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