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多宝体育-国家教育督导检查组对四川省义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见

  • 发布时间:2021-09-22 21:08

  2021-07-23 来历:教育部

  为贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,落实全国教育年夜会要求,增进教育公允,推动义务教育平衡成长,尽力让每一个孩子都能享有公允而有质量的教育,2021年6月6-11日,国度教育督导查抄组对四川省义务教育成长根基平衡县(市、区)(以下统称县)进行了实地督导查抄。本次督导查抄是根据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关在深切推动义务教育平衡成长的定见》,依照教育部《县域义务教育平衡成长督导评估暂行法子》(以下简称《法子》)和教育部与四川省人平易近当局签订的《义务教育平衡成长备忘录》的要求,在对四川省申报材料严酷审核的根本长进行的。本次督导查抄重点抽查了2020年18个申报县中的3个县(泸州市古蔺县、甘孜藏族自治州德格县、凉山彝族自治州越西县),同时在前期已经由过程国度督导评估认定的165个县中,随机抽取1个县(绵阳市涪城区)进行了复查。

  督导查抄组分4个小组,对以上4个县进行了实地查抄,同时对其他3个县进行了随访。共随机抽查黉舍和讲授点54所(个),此中小学26所、初中12所、一向制黉舍7所、完全中学1所、讲授点5个、非凡教育黉舍3所。在每一个县还实地查抄了发改、财务、编办、人社等部分。查抄中,核对了相干文件资料、数据;经由过程专用收集平台对7614人进行了问卷查询拜访;采纳随机访谈等情势,收罗了公家定见。

  督导查抄定见以下:

  1、首要指标达标环境与查抄结论

  依照《法子》划定,督导查抄组对四川省各县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境、义务教育校际间平衡状态、县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作环境、公家对本县义务教育平衡成长的满足度等四个方面进行了查抄,成果以下:

  (一)义务教育黉舍办学根基尺度达标环境

  《法子》划定,义务教育成长根基平衡县的评估认定,应在其义务教育黉舍到达本省(区、市)办学根基尺度落后行。各省(区、市)应按照相干的义务教育黉舍国度办学尺度,制订既顺应本地经济社会成长状态,又与国度尺度根基符合的省级尺度。四川省连系本省现实,就办学根基尺度制订了相干指标。督导查抄组对各县的相干指标进行了核对。核对成果:黉舍根基到达了评估尺度(详见附件1)。

  (二)义务教育校际间平衡状态

  《法子》划定,对义务教育校际间平衡状态的评估,以生均讲授和辅助用房面积、生均体育活动场馆面积、生均讲授仪器装备值、每百论理学生具有计较机台数、生均图书册数、师生比、生均高在划定学历教师数、生均中级和以上专业手艺职务教师数8项指标,别离计较小学、初中综合差别系数。评估尺度为小学、初中综合差别系数别离小在或等在0.65、0.55。核对成果:四川省183个县的小学、初中综合差别系数均到达了国度尺度。小学综合差别系数在0.122-0.642之间,初中综合差别系数在0.077-0.497之间(详见附件2)。

  (三)县级当局推动义务教育平衡成长工作环境

  《法子》划定,对县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作的评估,首要包罗入学机遇、保障机制、教师步队、质量与治理四个方面17项指标,省级可恰当增添指标,总分为100分,评估尺度不低在85分。四川省进一步细化增添为23项指标。核对成果:四川省县级人平易近当局推动义务教育平衡成长工作到达了国度划定要求。2020年18个申报县当局推动义务教育平衡成长工作得分在92分至99分之间(详见附件3)。

  (四)公家满足度查询拜访环境

  《法子》划定,评估认界说务教育成长根基平衡县,需对公家满足度进行查询拜访,就有关义务教育平衡成长的相干问题,收罗本地人年夜代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等分歧群体的定见。四川省对各县公家满足度查询拜访成果均在85%以上,根基合适要求。我们此次也经由过程专用收集平台、随机访谈等体例对以上几类人群进行了查询拜访,查询拜访成果与四川省查询拜访的环境根基符合。

  督导查抄组还对各县有关教育工作环境进行领会,未发现重年夜平安责任变乱和重年夜背纪背规行动。

  四川省2020年提出申报的18个县均到达国度划定的义务教育成长根基平衡县评估认定尺度;此次对前期经由过程国度督导评估认定的县进行监测和抽查,这些县义务教育平衡成长程度获得较好巩固。综合以上成果,督导查抄组认为,四川省所有县均到达国度划定的评估认定尺度。督导查抄组将把此次督导查抄成果向教育部和国务院教育督导委员会陈述,提请最后认定发布。

  2、首要做法和经验

  四川省委、省当局历来正视教育事业成长。党的十八年夜以来,安稳建立“扶植教育强省,办事治蜀兴川”的理念,对峙教育优先成长,把义务教育摆在重中之重的位置,当真实行当局职责,切实加年夜投入,完美机制,凝心聚力,有用施策,强力推动,义务教育平衡成长程度不竭迈上新台阶。

  (一)党委当局高度正视,切实实行主体责任

  四川省将推动义务教育平衡成长作为党委当局工作的主要内容,摆上主要议事日程,层层压实责任,在工作放置、资金投入、黉舍用地等方面优先保障。一是切实增强对义务教育平衡成长工作的带领。省委省当局专门就推动义务教育平衡成长作出摆设,首要带领屡次就控辍保学、义务教育亏弱黉舍革新和寄宿制黉舍扶植等作出指示,提出明白要求。此次抽检的越西、德格、古蔺、涪城4个县(区),党政首要带领直接批示、鞭策、调剂,把义务教育平衡成长作为“一把手工程”。二是强化当局责任落实。省当局与市(州)当局、市(州)当局与县(市、区)当局逐级签定了方针责任书,明白了义务教育平衡成长的方针使命,将其纳入对市(州)和县(市、区)党政首要带领干部的查核内容,并作为对各市(州)当局实行教育职责评价的重点。将义务教育平衡成长工作与脱贫攻坚兼顾摆设,一并推动、一并查核,强化刚性束缚。三是财务投入力度年夜。不竭完美义务教育经费保障机制,同一城乡义务教育黉舍生均公用经费基准定额,向小范围黉舍和讲授点倾斜,解决城乡“倒挂”问题。专门出台文件,明白教育范畴省、市、县各级财务事权和支出责任,强化对义务教育财务投入的刚性要求。2020 年,全省义务教育经费达1263 亿元,比2011 年增添了723亿元,年均增幅达9.9%。

  (二)以尺度化扶植为引领,出力改良平易近族地域办学前提

  四川省将尺度化扶植作为推动义务教育根基平衡成长的主要抓手。一是明白尺度要求。按照国度尺度要求,连系当地现实,公布实行《四川省义务教育黉舍办学前提根基尺度》。根据尺度公道制订计划,明白各市(州)推动的时候表、线路图,把推动黉舍尺度化的方针使命以县(市、区)为单元,分年度落实到每所黉舍。成立尺度化扶植进程监测机制和年报轨制,出力让所有黉舍办学前提在计划时候内根基到达省定尺度。二是重年夜工程项目向平易近族地域倾斜。兼顾财力将贫苦地域、平易近族地域农村塾校作为重点,前后实行 “改薄工程”“深度贫苦地域寄宿制黉舍扶植工程”“巨细凉山教育扶贫晋升工程”等一系列保根基、补短板的重年夜教育扶植项目。2012—2020年,全省对平易近族地域共放置财务预算教育经费1594亿元,此中2020年比2012年增幅达99.28%,高在全省平均增幅28.44个百分点。三是办学前提年夜幅改良。2020年与2012年比,生均讲授和辅助用房面积,小学增添1.42平方米,初中增添1.87平方米;生均体育活动场馆面积,小学增添4.28平方米,初中增添5.51平方米;生均讲授仪器装备值,小学增添1640元,初中增添1858元。今朝,平易近族地域中小学危房全数消弭,黉舍根本举措措施整体到达适用、够用、规范、平安要求,年夜凉山彝区学位、床位获得根基包管。在所查的越西、昭觉、冕宁、德格、古蔺等县,义务教育黉舍校舍是村落最好的建筑,成为本地一道靓丽的风光线。

  (三)正视教师步队扶植,教师整体本质不竭晋升

  四川省将教师步队扶植作为晋升义务教育平衡成长程度的奠定工程,连系当地现实,采纳了一系列有针对性的行动。一是依法保障教师待遇。周全实行义务教育教师绩效工资轨制,依照教师平均工资程度不低在本地公事员平均工资程度的要求,公道肯定绩效工资程度。全省历次提高党政机关补助补助,同步同幅度提高了义务教育教师绩效工资程度。2018年调剂机关事业单元根基工资尺度时,按划定对义务教育教师单设根基工资尺度。二是增进教师资本公道设置装备摆设。落实城乡同一的中小学教职工编制尺度,将县镇、农村中小学教职工编制尺度同一到城市尺度,即师生比初中1:13.5、小学1:19。在现有事业编制总量内,综合斟酌寄宿制黉舍、村小(讲授点)和非凡教育环境,成立与根本教育成长需要相顺应的动态调剂机制。增强农村教师培育弥补,组织师范生到平易近族地域练习和支教,减缓音体美教师欠缺矛盾;从2013年起,每一年为143个艰辛边远地域县免费定向培育3000名紧缺学科教师,全省累计招录特岗教师4万余名,进一步优化了农村义务教育黉舍教师布局。三是正视晋升教师专业本质。不竭完美省、市、县、校四级教师培训系统,将教师培训经费纳入同级财务预算,分层实行“百万万人材培育打算”,周全实行五年一周期的全员培训,“十二五”累计投入国度和省级资金6亿元,“十三五”增添至9亿元,教师专业成长的机遇不竭增多。

  (四)正视非凡群体教育,延续增进教育公允

  四川省在义务教育平衡成长推动中,高度正视非凡群体,尽力为每名适龄儿童少年供给公允教育机遇。一是强力控辍保学。针对贫苦地域,特殊是平易近族地域“年年抓停学、年年有停学”的凸起矛盾,成立“六长”“双线八包”责任制,实行“户籍与学籍系统按期比对、义务教育学生身份证黉舍集中托管、超龄生学业抵偿、依法强迫劝返复学、峻厉冲击背法用工”五项轨制,确保劝得返、留得住、能跟上,全省停学学生实现动态“清零”。二是晋升非凡教育成长程度。实行两期非凡教育晋升打算,建成资本教室1866间,实现了30万生齿以上的县(市)特讲授校全笼盖,97.3%的适龄三类残疾儿童少年接管义务教育。绵阳市涪城区积极摸索残疾儿童融会教育成长模式,其典型做法和经验入选2020年中国残疾人事业成长陈述蓝皮书。三是增强农村留守儿童教育庇护。成立教育、公安、司法、卫生、妇联等多部分介入的工作机制,构成齐抓共管款式。增强寄宿制黉舍扶植和治理,积极解决寄宿制黉舍的学生糊口治理办事、保安人员欠缺问题,所需经费由同级财务予以保障。针对在藏区、彝区等平易近族地域的非凡问题,组织学生展开卫生“七洗、一扫、一剪”勾当,培育学生育成健康文明糊口体例。

  3、存在的首要问题

  (一)年夜校额、买办额问题仍然存在

  截至2020年末,四川省仍有班额在56人以上的班级2405个,班额在66人以上的班级59个。仍有校额在2000人以上黉舍786所,校额在3000人以上的黉舍271所。此中,越西县越城镇西城中学在校生范围为4672人。

  不合适《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“到2018年根基消弭66人以上超买办额,到2020年根基消弭56人以上买办额”和《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》(建标〔2002〕102号)、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》(建标〔2008〕159号)中有关黉舍办学范围的划定。

  (二)义务教育经费监管存在亏弱环节

  1.未按划定落实教师培训费。德格县2018年公用经费中教师培训的经费占比3.3%;2020年占比1.9%。

  不合适《教育部等五部分关在印发<教师教育振兴步履打算(2018-2020年)的通知>》(教师〔2018〕2号)和《城乡义务教育津贴经费治理法子》(财教〔2019〕121号)中“中小学依照年度公用经费预算总额的5%放置教师培训经费”的划定。

  2.义务教育经费监管不敷,利用不敷规范。如所查德格县、越西县、绵阳市涪城区有关部分未对2018-2020年义务教育经费利用治理环境进行专项审计、监视查抄。越西县部门黉舍公用经费放置支出临聘教师、食堂工作人员、保安等人员的工资,如南菁镇小学用公用经费付出保安(2人)人员工资,每人每个月1200元。

  不合适《义务教育法》中“县级以上人平易近当局成立健全义务教育经费的审计监视和统计通知布告轨制”、《国务院关在进一步完美城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)中“各级财务、教育、价钱、审计、监察等有关部分要齐抓共管,增强对义务教育经费保障机制资金利用治理、黉舍收费等环境的监视查抄”和《城乡义务教育津贴经费治理法子》(财教〔2019〕121号)中生均公用经费“不得用在人员经费、根基扶植、了偿债务等支出”的划定。

  (三)教师步队布局性欠缺问题凸起

  四川省18个申报县中,截至2020年末,按审定编制缺教职工1729人,共缺音乐、体育、美术、信息手艺、科学、英语等学科专任教师1717人。此中所查古蔺县、德格县、越西县、绵阳市涪城辨别别缺160人、113人、237人、204人。

  不合适《中共中心 国务院关在周全深化新时期教师步队扶植鼎新的定见》中“增强和规范中小学教职工编制治理,严禁挤占、调用、截留编制和有编不补”和《国务院关在兼顾推动县域内城乡义务教育一体化鼎新成长的若干定见》(国发〔2016〕40号)中“兼顾调配编内教师资本,出力解决村落教师布局性缺员和城镇师资不足问题”的划定。

  (四)部门黉舍尺度化扶植仍存在短板

  部门黉舍根基办学前提存在缺口。截至2020年末,四川省有5383所黉舍占地面积不足,共缺4509万平方米;有1818所黉舍校舍建筑面积不足,共缺315万平方米;有3683所黉舍黉舍体育活动场馆面积不足,共缺3570万平方米。有231所黉舍计较机数目不足,共缺5505台。有569所黉舍图书册数不足,共缺532万册。部门县单项指标校际差别偏年夜。道孚县小学生均讲授仪器装备值、每百论理学生讲授用计较机台数,白玉县小学生均讲授仪器装备值,成都会温江区初中生均讲授和辅助用房面积的单项校际差别系数均在1.0以上。

  不合适《城市通俗中小黉舍校舍扶植尺度》(建标〔2002〕102号)、《农村通俗中小黉舍扶植尺度》(建标〔2008〕159号)和《四川省义务教育黉舍办学前提根基尺度(试行)》(川教〔2012〕184号)中有关办学前提相干尺度。

  同时,在此次查抄中发现,绵阳市涪城区平易近办义务教育所占比例偏高,在校生范围占比跨越30%,个体平易近办义务教育黉舍在校生达1.7万人,当局举行义务教育的主体责任需进一步落实。所查各县部门黉舍平安治理存在缝隙,未安装一键式报警系统,消防器材配备不足,黉舍门口道路未设置斑马线和减速提示等标记标识,学生食堂治理粗放,卫生前提较差,饮水平安缺少保障,食物留样不规范,平安责任压得不敷实,存在平安隐患。

  4、督导定见

  推动义务教育平衡成长是国度计谋,是一项持久而艰难的使命。四川省各级当局要以本次督导查抄为契机,针对本次督导查抄中发现的问题和短板,对比国度和本省尺度,触类旁通,当真研究对策,采纳积极办法,彻彻底底整改,在新的出发点上鞭策义务教育向优良平衡成长迈进。

  (一)强化当局责任,出力补齐短板

  要始终对峙教育优先成长不摆荡,延续增添教育财务投入,依法落实教育经费“两个只增不减”。要落实“省级兼顾、以县为主”的治理体系体例,增强资金和项目兼顾,省级财务要加年夜向平易近族地域、贫苦地域的倾斜力度。要充实斟酌城镇化历程、村落振兴和处所经济社会成长现实,不竭调剂优化义务教育黉舍结构,增进教育资本公道设置装备摆设。要集中气力,鼎力改良农村塾校食堂、茅厕、平安装备举措措施等方面的前提,增强农村教师周转房扶植。要随机应变,治标与治本并重,进一步解决好买办额、年夜校额问题。要对义务教育平衡成长的亏弱环节进行系统梳理,逐县逐校成立清单,完美监测和复查轨制,确保所有经由过程国度评估认定的县(市、区)各项指标不下滑、不反弹,切实巩固义务教育平衡成长功效。

  (二)强化步队扶植,夯实成长根本

  要将教师步队扶植摆在加倍凸起的位置,自动对标高质量成长要求,采纳加倍有力的立异性行动,力争在教师步队扶植上有新进展新冲破。要想方设法保障义务教育教师待遇程度,健全义务教育教师工资收入与公事员工资收入同步伐整的长效联念头制。要立异教师弥补机制,经由过程定向培育、支教、师范生练习等多种体例,向有需求地域重点弥补紧缺学科专业教师,进一步解决布局性欠缺的凸起矛盾。要进一步改良教师培训,深切展开培训需求查询拜访,在此根本上完美教师培训课程、优化培训方案,加强针对性实效性。要增强师德师风扶植,加年夜优异教师表扬嘉奖力度,严酷实施师德“一票否决”。要成立健全鼓励保障机制,周全实行好义务教育教师校长交换轮岗轨制,吸引优异校长和主干教师到亏弱黉舍、边远艰辛地域任教。要正视义务教育黉舍治理步队扶植,着眼久远,发现、培育、贮备一批高程度校长。

  (三)强化黉舍治理,营建杰出生态

  要严酷落实义务教育黉舍治理尺度,健全黉舍教育讲授、财政后勤、卫生平安等方面的治理轨制,晋升黉舍治理的科学化、规范化、邃密化程度。要规范平易近办义务教育黉舍招生,不得以任何情势组织测验提拔,严禁“掐尖”行动。要增强校园文化扶植,强化内在成长,指导更多黉舍办出特点和程度。要落实“五项治理”要求,出力抓好“双减”,尽力营建杰出育人情况。要进一步强化校园平安意识,排查校园平安隐患,增强师生平安教育,确保师生平安。

  (四)对峙树德树人,增进周全成长

  要周全进修贯彻落实党的教育方针,对峙“五育并举”,增进学生德智体美劳周全成长。要切实抓勤学校党建工作,周全增强义务教育黉舍党的带领,紧紧守住意识形态阵地。要改良黉舍德育,增强学生心理健康教育,传承中华优异传统文化,强化平易近族连合教育,组织实行好国度通用说话文字教育,深切展开爱国主义和社会主义焦点价值不雅教育,使泛博中小学生厚植爱国情怀,鞭策“五个认同”意识和“三个离不开”思惟入脑入心。要以教育评价鼎新为牵引,出力指导催促处所各级当局和义务教育黉舍安稳建立科学的教育政绩不雅、质量不雅,对峙面向全部、教好每一个学生,为学生毕生成长奠定。

  请四川省连系省情和时摆设整改工作,在三个月内将整改环境在省人平易近当局官方网站上公然,无贰言后,报国务院教育督导委员会办公室。

  附件:

  1.四川省18个县义务教育黉舍办学根基尺度达标环境表

  2.四川省183个县义务教育黉舍校际差别系数表

  3.四川省18个县当局推动义务教育平衡成长工作得分环境表

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